Página 131 - Libro de Educación para la Ciudadanía de Segundo de Bachillerato

Análisis: Se pide explicar qué efectos tiene que Ecuador haya cambiado de Constitución muchas veces.

Resolución:

1. Cambiar con frecuencia la Constitución muestra inestabilidad política: los proyectos de país cambian según los grupos que llegan al poder, lo que dificulta la continuidad de las políticas públicas.
2. Genera inseguridad jurídica, porque las reglas del juego institucional se modifican repetidamente y los ciudadanos, autoridades e inversores no tienen certeza sobre sus derechos y obligaciones a largo plazo.
3. Debilita las instituciones, ya que, en lugar de fortalecerlas con reformas puntuales, se las reemplaza constantemente, lo que impide que maduren y ganen legitimidad social.
4. Refleja también conflictos sociales profundos: distintos sectores buscan imponer su visión en una nueva Constitución, en vez de construir consensos amplios dentro de la misma norma básica.
5. Sin embargo, las reformas constitucionales también han permitido incorporar nuevos derechos y adaptarse a cambios históricos (por ejemplo, ampliación de derechos sociales, reconocimiento de la diversidad, nuevas formas de participación).

Conclusión: Las múltiples Constituciones han implicado, sobre todo, inestabilidad e inseguridad en la organización política del país, aunque también han sido oportunidades para actualizar el marco jurídico a las nuevas realidades sociales.

Análisis: Se debe indicar el contenido básico de cada tipo de norma y la autoridad que la expide, siguiendo la jerarquía del ordenamiento jurídico ecuatoriano.

Resolución:

1. Constitución
   • Contenido: Norma suprema del Estado; establece principios, derechos, organización y funcionamiento del poder público.
   • Autoridad que lo expide: Asamblea Constituyente o pueblo mediante referéndum constituyente.
2. Tratados y convenios internacionales
   • Contenido: Acuerdos entre Ecuador y otros Estados u organismos internacionales sobre temas políticos, económicos, de derechos humanos, etc.
   • Autoridad que lo expide: Poder Ejecutivo que los suscribe y Asamblea Nacional que los aprueba o ratifica.
3. Leyes orgánicas y ordinarias
   • Contenido: Regulan materias importantes: derechos y garantías, organización del Estado, funcionamiento de instituciones, normas generales para la sociedad.
   • Autoridad que lo expide: Asamblea Nacional.
4. Decretos legislativos
   • Contenido: Normas con rango de ley que se dictan en situaciones excepcionales, cuando la Asamblea delega facultades normativas al Presidente.
   • Autoridad que lo expide: Presidente de la República, por delegación legislativa.
5. Decreto ejecutivo
   • Contenido: Disposiciones generales para ejecutar las leyes, crear o reorganizar instituciones del Ejecutivo, declarar estados de excepción, etc.
   • Autoridad que lo expide: Presidente de la República.
6. Acuerdo ministerial
   • Contenido: Normas y decisiones administrativas de cada ministerio para aplicar leyes y políticas públicas en su área.
   • Autoridad que lo expide: Ministros o máximas autoridades de cada cartera de Estado.
7. Ordenanzas
   • Contenido: Normas de carácter general para regular la vida en el cantón: uso del suelo, tributos municipales, servicios públicos locales, etc.
   • Autoridad que lo expide: Concejos municipales o metropolitanos (gobiernos autónomos descentralizados municipales).
8. Resoluciones y normas
   • Contenido: Disposiciones específicas y reglamentarias de instituciones públicas (consejos, superintendencias, juntas, etc.) para organizar su funcionamiento y aplicar leyes.
   • Autoridad que lo expide: Organismos y autoridades administrativas o colegiadas competentes (superintendencias, consejos nacionales, juntas reguladoras, etc.).

Conclusión: En la cúspide se encuentra la Constitución, seguida por tratados, leyes y, en niveles inferiores, normas emitidas por el Ejecutivo y otras autoridades administrativas y locales.